<목민심서>는 정약용이 지방 고을을 다스리는 목민관, 즉 수령이 지켜야 할 지침에 대해서 쓴 책입니다. <목민심서>와 정약용에 대해 알아보고, 조선 시대 지방을 다스리기 위한 행정 조직과 관리에 대해서도 알아봅시다.
지방 수령의 지침서 <목민심서>
목민관은 백성을 기르는 사람이다.
조선은 전국을 8도로 나누고 그 아래 부, 목, 군, 현을 두어 목민관을 보냈습니다. 그런데 조선 후기에 백성을 보살펴야 할 목민관이 제 역할을 하지 못했습니다. 정약용은 목민관이 지켜야 할 사항을 모두 72조로 정비했습니다. <목민심서>에는 목민관인 수령이 임명을 받을 때부터 수령의 자리에서 물러날 때까지 지켜야 할 지침이 담겨 있습니다. 모두 48권 16책으로, 부임, 율기, 봉공, 애민, 이전, 호전, 예전, 병전, 형전, 공전, 진황, 해관의 12편으로 구성되어 있습니다. 각 편은 6조로 나누어져 모두 72조로 이루어져 있습니다.
<목민심서>는 수령이 지켜야 할 지침이지만, 백성들의 입장에서 어려운 현실을 고발하면서 관리들의 포악한 정치를 비판하고 있습니다. 더 나아가 중국과 우리나라의 책들에 나온 다양한 예를 들어 잘못된 점을 바꿀 방법을 제시하고 있습니다. <목민심서>는 정약용이 귀양살이를 마치던 해인 1818년에 완성했습니다. 하지만 목사 등 여러 고을의 수령으로 일할 때의 모습을 보며 자랐고, 1794년에는 자신이 경기도 암행어사가 되어 백성들의 궁핍한 상황을 생생히 보았습니다. 그뿐만 아니라 황해도 곡산 부사가 되어 지방 행정을 직접 경험하기도 했습니다. 이 모든 경험이 <목민심서>에 고스란히 들어가 있습니다. <목민심서>는 부패가 극심했던 조선 후기 백성들의 생활과 사회 그리고 정치를 살펴볼 수 있는 귀중한 자료입니다.
끊임없이 연구하고 책을 쓴 실학자 정약용
정약용은 조선 후기 가장 뛰어난 실학자 중 한 사람으로, 1762년 경기도 광주에서 태어났으며, 호는 다산입니다. 1789년 과거에 급제한 정약용은 정도의 신임을 받으며, 자신의 지식과 재능을 마음껏 발휘했습니다. 한강에 배를 띄워 이어서 만든 배다리를 설계했고, 거중기를 만들어 수원 화성을 지었습니다. 또한 경기도 암행어사가 되어 각 지방을 순찰하면서 잘못을 저지른 관리를 처벌하기도 했습니다.
하지만 정조가 세상을 떠나자 정약용은 한때 천주교를 믿었다는 이유로 벼슬에서 쫓겨나 전라도 강진에서 귀양살이를 하였습니다. 18년 동안 긴 귀양살이를 하면서 정약용은 학문에 몰두하였습니다. 1818년 귀양살이에서 풀려난 뒤 고향인 경기도 광주로 돌아와 끊임없이 연구하고 책을 썼습니다. 1836년 75세의 나이로 세상을 떠났습니다.
정약용이 남긴 책들
정약용은 유교 경전에 대한 새로운 해석을 붙인 책, 자신의 철학을 정리한 철학책 등 수백 권의 책을 남겼습니다. 그 가운데에는 잘못된 현실을 바꿀 구체적인 개혁 방법을 담은 책도 여럿 있습니다. 국가 제도를 근본적으로 고쳐야 할 것을 주장한 <경세유표>, 형벌 제도의 개혁안인 <흠흠신서> 등이 대표적입니다. 이 책들에서 정약용은 백성을 중심에 놓고, 백성들을 괴롭히는 법과 제도를 없앨 것, 땅을 농민들에게 공평하게 나누어 줄 것, 새로운 과학 기술을 받아들일 것 등을 주장했습니다.
정약용이 만든 거중기
정약용은 1792년 도르래의 원리를 이용하여 작은 힘으로도 무거운 물건을 들어 올릴 수 있는 기계 장치인 거중기를 만들었습니다. 거중기는 수원 화성을 짓는 데 사용했는데, 공사 기간과 공사 비용을 크게 줄여 나랏돈을 절약했습니다. 정약용이 연구하고 공부한 실학으로 이룬 업적입니다.
조선의 지방 행정 조직
지방을 다스리는 행정 조직
조선 시대에는 지방을 크게 함경도, 평안도, 황해도, 경기도, 강원도, 충청도, 전라도, 경상도의 8도로 나누고, 각 도에 '관찰사'를 보냈습니다. 관찰사는 각 도를 다스리고 도 밑에 있는 각 고을의 수령들을 관리했습니다. 도는 다시 고을의 인구수와 땅의 크기에 따라 부, 목, 군, 현 등으로 나누었습니다. 부는 전주, 경주, 평양, 함흥, 의주 등 큰 고을이고, 목은 그보다 작은 고을, 군과 현은 더 작은 고을입니다. 부, 목, 군, 현 에는 각각 부사, 목사, 군수, 현감을 보내 다스리도록 했습니다. 부사, 목사, 군수, 현감이 목민관입니다.
수령의 주요한 일곱 가지 임무, 수령칠사
1. 농업을 발전시킨다. 2. 인구를 늘린다. 3. 교육에 힘쓴다. 4. 군대를 갖춘다. 5. 여러 가지 부역을 공평하게 시킨다. 6. 재판을 공정하게 한다. 7. 간사하고, 교활한 무리를 없앤다.
고을을 다스리는 관리
각 고을은 수령이 다스렸습니다. 수령은 왕을 대신해 고을을 다스리고, 재판을 하고, 세금을 거두어들이고, 군사까지 지휘하는 강력한 권한을 가지고 있었습니다. 수령을 목민관이라고도 했으며, 백성들은 수령을 '원님' 또는 '사또'라고 불렀습니다.
수령 밑에는 이방, 호방, 예방, 병방, 형방, 공방의 6방이 있었습니다. 이방은 관아에서 일하는 사람들 관리와 일반 행정을 맡았고, 호방은 세금과 경제에 관한 일, 예방은 교육과 예법에 관한 일, 병방은 군사에 관한 일, 형방은 법률과 처벌에 관한 일, 공방은 건설과 공업에 관한 일을 맡았습니다. 6방을 맡은 이들을 아전 혹은 서리, 향리 라고 불렀습니다. 아전들은 수령의 명령을 받아 실질적으로 일을 하는 관리들입니다. 수령들은 대부분 궁궐에서 왕이 임명한 양반들입니다. 하지만 아전들은 양반이 아니라 중인 신분의 사람이 많았고, 그 지역 출신으로 그 지역에 사는 사람들이었습니다. 수령은 임기가 끝나면 고을을 떠나지만 아전들은 계속해서 고을에 남아 일을 했습니다. 그래서 아전들은 임명을 받은 수령이 새로이 왔을 때 자기들 마음대로 움직이려고 했습니다. 또 백성들을 괴롭히며 세금을 뜯어내 자기 잇속을 챙기는 경우가 많았습니다.
#목민심서
#정약용
#목민관
#거중기
#경세유표